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2013年12月，火炬開發區一傢具廠老板欠薪，工人在廠門口貼著追討工錢的標語。 南都記者葉志文攝
年關又近，能按時拿到工錢回傢過年是所有務工者的心聲。昨日，中山市中級人民法院發佈瞭2013年審結的中山十大欠薪案例，其中欠薪最高的達77萬元，涉及工人80餘名；10宗欠薪案被告人被判刑。
據瞭解，為治理惡意欠薪行為，2011年5月1日實施的刑法修正案(八)新設“拒不支付勞動報酬罪”。據統計，從2011年5月到2013年12月間，中山市兩級法院共受理台中馬桶不通拒不支付勞動報酬罪案21件，審結18件，其中2013年受理15件，審結12件。
[現狀]
超八成惡意欠薪引發群體上訪
中山中院相關負責人介紹，此次公佈的2013年度審結的十大欠薪案件，是根據涉案金額高低、涉及工人數量進行評選的。其中排名第一的是“中山市大湧鎮僑發洗水廠二十七B車間”，這個車間由湯某保、陳某思夫婦承包，在2011年5月至2012年4月16日期間，拖欠王某雄等80多名員工工資共計77.1214萬元。
2012年4月11日，湯某保、陳某思支付瞭員工2012年2月份的工資後，帶著收回的貨款25 .42萬元，關閉手機逃匿。2012年5月30日，兩人被公安機關抓獲。本案所拖欠的工資在之後由有關部門協調下發放給員工。
判決書顯示，在10大案件中，有9宗案件涉案工人部分或全額拿回被拖欠的工資；隻有一名被告人被判拘役6個月，緩刑1年，其他被告人都判處有期徒刑；所有被告人均被處以罰金。
除瞭發佈十大案件，昨天中山法院還發佈惡意欠薪司法現狀調研報告。報告稱，在惡意欠薪入刑的重拳打擊下，欠薪情況仍時有發生，其與立法預期相去甚遠。據統計，2011年5月到2013年12月，中山市兩級法院受理拒不支付勞動報酬罪案21件，審結18件，其中2013年受理15件，審結12件。調研報告指出，在該類型案件中，8成以上的惡意欠薪犯罪行為引發群體性上訪等討薪事件。
案件多發生於勞動密集型產業
勞動者討薪案件近年來有哪些特點？調研報告指出，一是民事案件增長明顯，刑事案件數量較少。比如2012年，中山市第一人民法院受理追索勞動報酬的案件數量同比增長瞭4成，而惡意欠薪刑事案件數量較少。二是欠薪逃匿呈現有預謀、有計劃、有步驟趨勢。涉案人員往往早在欠薪逃匿前幾個月就開始做準備，轉移財產、隱匿資金等後逃匿，勞動、公安部門對企業資本無法核實。
另外，惡意欠薪集中在勞動密集型產業。調研報告指出，在對勞動力成本上升最為敏感的勞動密集型產業，比如洗水廠、制衣廠、建築、餐飲等行業欠薪逃匿的情況相對嚴重，而且多為小規模企業或作坊，特別是無牌無證經營的主體。
比如沙溪鎮眾多洗水廠受到全球經濟不景氣、訂單減少、工資上漲迅猛、工人難招等因素影響，經營困難，內部層層分包，惡意欠薪事件頻頻發生。此次公佈的十大案件中，中山市南區文強洗水廠有兩個車間的承包老板欠薪走佬，其中A車間欠薪29 .1465，涉及43名工人；F車間欠薪39 .6607，涉及55名工人。最後欠薪款項基本由文強洗水廠墊付。
[困境]
案件移送不及時立案標準難確定
調研報告對當前打擊惡意欠薪案件面臨的困境作出分析。首先提出，刑事案件移送不及時，立案標準難確定。一般來說，勞動者直接向公安機關報案稱被惡意欠薪的，公安機關會指引勞動者先向人社部門報案，人社部門會引導勞動者個人通過勞動仲裁、訴訟等方台中抽化糞池式解決勞資糾紛問題。而刑法修正案(八)將拒不支付勞動報酬罪規定為數額犯，當經營者與勞動者對欠薪金額不能達成一致時，人社部門既不能進行偵查，又不能進行裁判，難以認定拖欠的具體薪金是否達立案標準，從而難以將該類案件移交公安機關立案偵查處理。
其次，案發至偵查周期長。調研報告分析稱，自惡意欠薪行為發生，至人社部門將案件移送公安立案偵查，至少要經歷一個月時間。這帶來的直接後果是，大部分被欠薪的勞動者早已離開另謀工作。此時，公安機關往往難以找到被欠薪的勞動者核實案件的相關問題。而且不少欠薪的企業屬於無牌無證經營，許多並沒有進入勞動監察范圍，相關單位難以確定經營者的具體身份，從而難以追究責任。
另外，惡意欠薪違法成本較低，維權成本較高。調研報告稱，實踐中勞動者尤其是欠薪逃匿企業的勞動者基本不願通過仲裁、訴訟等法律途徑進行維權，原因是依法處理時間漫長，即使是適用最簡捷的先予執行程序，最快也要2個月才可執行終結。而惡意欠薪者常常利用所拖延的時間、自身投資優勢，非法占有大量的違法所得，遠遠大於勞動者所受到的財產損失。
[對策]
匯總企業支付信息判斷惡意欠薪風險
在經濟環境不太景氣的大背景下，欠薪案件近年多發，政府應該如何應對？昨天中山法院相關負責人談瞭幾點看法：在機制建設方面，一方面要完善企業信用檔案，建立勞動用工誠信等級制度，對無良企業信用、貸款、行業準入等采取降級限制措施；另一方面，建立欠薪保障制度，幫扶中小企業融資。如在欠薪逃匿的情況相對嚴重的建築業，承包商在開工前，必須按工程造價一定比例交納工資保障金存入指定銀行，由勞動保障部門和建設行政主管部門進行監管。政府建立應急周轉金制度，代付被拖欠的工人工資。另外，細化對中小企業融資傾斜措施，改善企業因融資困難致經營困境的狀況。
在監管方面，要加強無證無照查處，另外利用現代信息網絡技術，實現社會誠信信息網絡互聯互通，比如及時匯總企業如房租、水電、貨款等支付信息，分析其經營情況，判斷惡意欠薪風險，通過分析判斷惡意欠薪的可能性。
在打擊方面，要嚴懲惡意欠薪犯罪行為。在規范立案標準、程序的前提下，勞動者可以向公安、勞動部門報案，也可以向法院提起民事訴訟。嚴格規范財產變現，倡導廠房出租方或業主在簽訂合同時，即約定承租方欠薪逃匿時代為清償相關債務。
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